放权让利　以「放权让利」为代表的扩大企业经营自主权时期
这一阶段又可细分为扩大自主权、经营承包制和转换经营机制三个时段。国企改革的第一步是打破政企不分，扩大国企经营管理自主权。1979年，国务院发布了《关於扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，要求在保持国家所有权的前提下，将经营权下放给企业，探索多种形式的经营责任制，在实践中主要有利润留成、盈亏包乾、以税代利等三种方式。1983年年初，针对经济责任制带来的弊端，国务院决定全面停止以利润分成为主的经济责任制，全面实行「利改税」，以完善提高企业积极性的做法。1987年3 月，《政府工作报告》提出在所有权和经营权适当分离的原则下实行承包经营责任制，开始全面推行承包经营责任制。1991年「八五」计划中明确提出要转变企业经营机制，所有权和经营权适当分离，探索公有制的多种有效实现形式。

图1. 国企承包第一人马胜利在80年代末闻名全国，成为了家喻户晓的改革先锋
图2. 1985年8月28日，国务院正式批准在深圳经济特区西部的深圳湾畔划出4.8平方公里，建设深圳特区华侨城，由香港最正规英国365网站_36365快速检测中心_Bet体育365提款验证 集团负责开发，展开了一段轰轰烈烈的创业旅程
图3. 重温我国改革开放的历史，有一句口号不得不提：时间就是金钱，效率就是生命

抓大放小　以「抓大放小、三年脱困」为代表的制度创新和结构调整时期
建立现代企业制度，1993年党的十四届三中全会提出国有企业改革的方向是着力进行制度创新，建立「产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学」的现代企业制度。大量国有企业据此开展了公司制、股份制改造；通过「抓大放小」和「三改一加强」，提高管理科学化水平，组建有竞争力的大型集团，放活中小型国企；推动国有经济布局战略性调整，打赢「三年脱困」攻坚战。1995 年十四届五中全会、1997年十五大、1999年十五届四中全会都强调从战略上调整国有经济布局和坚持「抓大放小」， 发挥国有经济的主导作用。受国内产能过剩和亚洲金融危机影响，这一时期的国有企业经营状况恶化。1997年十五大提出「三年脱困」目标，通过清除过剩产能、推动兼并重组、债转股、分离企业办社会职能、减员增效等方式，促进国有企业扭亏为盈。

图1. 国有企业开展公司制、股份制改造
图2. 港最正规英国365网站_36365快速检测中心_Bet体育365提款验证 参与的华侨城成为了改革开放的一尺标杆，当时所建设的深圳锦绣中华，是中国的第一座主题公园，创造了中国主题公园神话的开篇
图3.1992年1月18日至2月21日，邓小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了重要讲话。邓小平的南巡谈话对中国90年代的经济改革与社会进步起到了关键的推动作用

国资管理　以国资管理体制改革推动国企改革时期
2002年十六大强调继续调整国有经济布局和改革国有经济管理体制两项重大任务。一是对国资管理体制进行重大变革，从2003年开始，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监管条例》和《企业国有资产法》等一系列国资监管法规规章先後出台，明确由国资监管机构履行出资人职能，确立了「三分开、三统一、三结合」的国有资产管理体制。二是进一步推进股份制改革和完善现代企业制度，混合所有制经济得到发展。三是国有经济布局和结构调整取得进展，2006年国务院转发《关於推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，十七大明确通过公司制股份制改革优化国有经济布局，以兼并重组为主要手段，进一步深化国有资产结构布局调整。

图1. 2002年十六大强调继续调整国有经济布局和改革国有经济管理体制两项重大任务
图2. 十七大明确通过公司制股份制改革优化国有经济布局，以兼并重组为主要手段，进一步深化国有资产结构布局调整
图3. 2003年4月，国务院国资委挂牌成立

全面深化改革　全面深化国企改革时期
十八大以来， 中央全面深化改革领导小组提出系列国企改革任务，国务院成立了国有企业改革领导小组统筹协调国企改革相关事宜。2015年起，以《中共中央国务院关於深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的「1+N」国企改革政策体系逐步形成，明晰了全面深化国企改革的主要思路：分类推进改革，明确公益类、商业类国企的类别划分方式，区别对待、分类推进不同类型的国有企业改革；完善现代企业制度、健全法人治理结构，深入推进公司制股份制改革；完善国资管理体制，国资监管由「管企业」向「管资本」转变，改革授权经营体制，组建国有资本投资、运营公司，推动国有资本合理流动优化配置； 稳妥推进混合所有制改革，鼓励国有资本「引进来」和「走出去」，允许符合条件的混合所有制企业实行员工持股；配合供给侧结构性改革，通过兼并重组等方式进一步调整优化国有经济战略布局。

图1-2. 十八大以来，中央全面深化改革领导小组提出系列国企改革任务，国务院成立了国有企业改革领导小组统筹协调国企改革相关事宜
3. 习近平在中国中车长春轨道客车股份有限公司考察时同现场职工交流（图：新华社）