习近平总书记视察战旗村

在刚刚公布的《集团乡村旅游工作方案》中，强调要「高起点策划、高规格打造一批上水平、出效益、有影响力的乡村旅游示范项目，构建能够辐射带动区域的乡村旅游目的地，打造成为旅游行业的标杆项目。」并明确今年要重点推动成都郫都区战旗村项目，做好新时代乡村工作的大文章。

战旗村项目的合作一直在稳步推进。经中国旅游集团、四川旅投集团以及郫都区政府等相关方共同协商，由港中投及四川旅投集团旗下的合资公司——四川天府旅游度假区开发有限公司（以下简称「天府旅游公司」）与战旗村股份经济合作联合社（以下简称「合作联社」）合资成立投资运营管理公司（下称「合资公司」），现已进入实质性合作阶段。

强化创新发展理念，助力战旗村树立乡村振兴新模式，我们一直在努力、在行动。主要表现在以下方面：

一、紧跟政策步伐，投资主体创新

2018年2月12日，习近平总书记视察郫都区战旗村时称赞「战旗飘飘，名副其实」，要求战旗村在实施乡村振兴战略中继续「走在前列，起好示范」。2018年9月， 成都市郫都区委常委会会议召开，会议提出「大力推动产业融合发展。坚持农商文旅体融合发展，加快编制「绿色战旗·幸福安唐」乡村振兴博览园规划，打造以战旗村为核心的五村连片区域，迅速推动博览园建设。

在这样一个大背景下，我们深入研究政策走向，紧密结合国家和省、市、区发展的有关规划，按照农村集体资产经营管理职能与村民自治职能分离的原则，创新融合发展方式，参照现代企业管理制度，设立以央企、省属国企与村集体组织合资共管共建共享的投资主体即合资公司。合资公司中，村集体合作联社以土地等资产出资，天府旅游公司以现金出资，按股权比例享有相应的权利、承担相应的义务，按实际出资比例分享收益。合资公司围绕打造乡村振兴博览园创建国家5A景区为目标，对以战旗村为核心的五村连片景区进行整体管理运营及提升打造。同时，逐步在物业管理、商业管理、招商、活动举办、广告、旅游经营性资产的等方面获得经营收入。

二、深入学习分析，研判制度创新

2015年2月，全国人大常委会通过《关於授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》，文件中指出：「明确在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价」。其中，33个试点县市区就包含了四川省郫都区。同年9月7日，在郫都区战旗村，随着一宗13.447亩集体经营性建设用地的成功出让，四川敲响了全省集体经营性建设用地入市的「第一槌」。截至目前， 郫都区已完成了30宗353亩农村集体经营性建设用地入市交易。

2019年8月26日，全国人民代表大会常务委员会通过了关於修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》（自2020年1月1日起施行），其中新《土地管理法》允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时， 使用者取得集体经营性建设用地使用权後还可以转让、互换或者抵押。这一规定是重大的制度突破，为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍。

郫县豆瓣生产现场                                                              战旗村汤圆坊

郫都区作为33个试点之一时，天府旅游公司即已感知到制度即将有突破性变化。在土地入市改革的历史性机遇下，乡村产业「活水」已然被搅动，郫都区产业正面临不断转型升级的过程。天府旅游认为有必要及时从推进农村新产业发展的角度切入，充分利用土改释放的政策红利，以推进自身尽快进入良性发展的轨道。随即於2018末即开始着手启动与村集体成立合资公司的合作之路，在国家土地法律修订同期，已经走在旅游项目创新运用集体土地的前列。

三、注重资源整合，探索融合创新

鉴於股份经济合作社作为一种新的经济形式，与其组建合资公司是一种投资主体上的创新。天府旅游公司作为股东方，保证充足的资金投入，利用自身的平台资源，以做好景区管理的经营者为基础，努力吸引更多游客。创口碑、树品牌，树立新的旅游资源观，把旅游发展融入区域的经济社会发展大局，以「任何资源都可以成为旅游资源」的新理念，做好整合文章，整合区域内的各种资源，什麽强聚焦发展什麽，什麽缺乏补什麽，拓展旅游生活空间，打造旅游目的地。通过全域资源整合，实现全域资源旅游化，扩容资源发展空间。通过全方位服务，不断提升旅游公共服务水平，提供更多的让游客满意的产品，从而能够更好地体验目的地。

四、提升二次消费，盈利模式创新

战旗村是开放式景区，没有门票收入。要想跳出传统景区门票为王的「怪圈」，确保投资收益，势必要挖掘景区收入中的其他部分——二次消费，使二次消费成为景区发展的核心竞争力和生存基础。

特产销售店铺；战旗村商业街；习近平总书记视察战旗村

刺激二次消费是盈利模式创新的重中之重，需要把握节奏。公司在最初的策划中注重植入高品质的二次甚至是多次消费项目，为游客提供特色的游玩体验。注重将景区周边的吃、住、行、游、购、娱等特色配套设施进行资源整合和完善，形成景区配套竞争力。 打造特色美食方面，景区利用已经打造好的乡村十八坊一期和二期，在旅游旺季举办美食文化节、民俗文化节。丰富文化活动方面， 除了便利、舒适、特色的住宿环境之外，还必须填补其晚上娱乐休闲的需求，比如小镇灯光秀、夏季的篝火晚会、文艺或民俗演出，景区周边或内部自带的温泉、养生、夜市等休闲娱乐场所，让留下来的游客有的玩，不寂寞。旅游产品和服务向女性和孩子倾斜方面，专门针对孩子规划设计了相应的旅游项目。在纪念品方面，让游客参与到纪念品的设计、制作中来，这种独特的旅行体验会成为珍贵的回忆。战旗村的唐昌布鞋、蜀绣、战旗麻饼、郫县豆瓣等农产品和文创产品都是游客耳熟能详的特色产品，郫县豆瓣更是「抢手货」。做好游线设计与业态分布，使景区业态串联丰富起来， 提升「关键时刻」服务档次。除此之外，还要有专业化的智慧服务，智慧设备条件，整体搭建一个完善的区域旅游度假智慧化公共服务平台，为游客提供轻松的个性化服务。

五、推动跨界整合，营销模式创新

通过大资源整合的思路，串联其他行业进行异业合作和跨界营销，是保障景区良性发展的有效途径。同时，利用好战旗乡村振兴培训学院这个现有资源，通过与高素质的基层组织引路人、产业发展推动人、乡风文明传承人、农业科技推广人和脱贫致富带头人共同搭建平台，加快产业合作，加强资源分享。另外，战旗村作为青少年研学基地， 通过趣味性、实践性十足的活动，拓宽了传统教育的外延，不仅可以丰富成都及周边地区的教育手段，而且对推动当地旅游发展具有重要作用。

六、畅通融资渠道，发展路径创新

随着旅游景区项目大型化和区域化，融资问题成为制约旅游产业发展的瓶颈。一直以来，建设资金规模较大、投资回报时间长、缺少抵质押物，是景区融资的短板。景区要争取将自身的资源，通过人流量，提升所在区位的价值，从而通过资产升值或者进行上市运作， 完成景区的价值转换。合资公司後续将与当地金融机构、相关央企等，共同搭建投融资平台，为景区後续的发展打下坚实的基础。

七、拓宽产业价值，产品内容创新

围绕景区特色，打造除旅游产品以外的其他消费产业链。要突出创意创新，将各种创意和因素有机整合，推出更多新式、新颖、新型的文化旅游产品，如体现特色文化的纪念品， 携带特定文化基因的手工制品等。通过景区带来的人气，销售旅游之外的东西，从而获得远远超过门票的价值。同时随着文化旅游产业链的构建，可以实现文化产业和旅游产业的延伸，在丰富体验上下功夫，植入游客喜闻乐见的参与性项目，不断扩张旅游产业上下游的规模，促进自身的快速发展。

2018年2月12日，习近平总书记视察四川成都市郫都区时指出，战旗飘飘，名副其实，要继续把乡村振兴这件事做好，走在前头，起好示范，让村民收入像芝麻开花节节高。中国旅游集团牢记总书记嘱托，以习近平总书记视察四川重要讲话精神为指引，大力实施乡村振兴战略，奋力建设全国乡村振兴示范区，以创新发展理念助力战旗村的发展，树立乡村振兴的标杆。

（ 作者现供职於四川天府旅游度假区开发有限公司）