2019年8月19日江苏一旅游团在老挝发生严重车祸，造成重大人员伤亡和财产损失。这一发生在异国他乡的事故牵动着无数国人的心，习近平总书记也做出重要批示：要求妥善做好伤患救治和善後处置工作；同时采取切实有效措施，防范旅游安全事故再次发生。中国已经成为世界出境旅游的第一大国，中国人的足迹已经踏遍了全世界，做好境外旅游安全防范工作极为重要。本文分别从当前形势、问题的根源、应对举措三方面予以陈述。

境外旅游安全形势严峻

近些年来，中国公民境外旅游安全形势严峻，涉及人数多、社会关注度高的重大伤亡事件时有发生。2017年，各类境外旅游活动安全事故导致182名中国公民意外身亡，事发地集中在中国游客较为集中的东南亚国家。在泰国参加旅游项目身亡的中国游客达64人之多。2018年境外旅游安全事故数量有所增加，其中以交通为主的意外事故共造成119人身亡， 主要集中在中国游客较多的东南亚国家和旅游接待条件不够完善的旅游目的地。

境外旅游安全问题之剖析

中国公民出境旅游的特点是起步晚，体量大，增速快。2017年出境旅游人数1.27亿人次，2018年接近1.5亿人次，稳居世界出境旅游的第一位。除了较为成熟的旅游目的地外， 中国游客越来越愿意尝试新兴的旅游目的地。2018年游客增长最快的十大境外目的地中， 缅甸、黑山、老挝、墨西哥等地区排名靠前。这些新兴的目的地，大多数大众旅游接待配套体系不足，中国游客短期大量涌入，存在较多的安全隐患。

出境旅游主要有以下几个方面的安全问题。

1、游客安全意识不足。1990年10月，中国公民可以赴新加坡、马来西亚、泰国探亲旅游，出境游开始起步。2010年後，出境旅游市场步入爆炸式增长，观光型旅游仍然占据主流，国际旅行常识储备不足，自身安全防范意识不足。例如，有的游客未经必要培训就参加浮潜、水上摩托、热气球、丛林飞跃等危险项目；有的游客不遵守当地安全规定，不听从专业人员指导，盲目前往危险区域潜水、爬山； 有的游客不顾自身身体状况参加涉水项目。以上种种行为，往往容易带来伤害。

2、市场不合理低价。旅游看似轻松，其实人在旅途并不轻松简单。旅行前需要做好充分的准备，包括经济上的，身体上的，心理上的。当前我们的旅游市场存在不合理低价的现象，这种低价团对那些暂时还不具备出游条件的人，还没有境外出境经验的人来说是个巨大的刺激。这些人踏上了旅途，无疑会面临比较高的旅游安全问题。不合理低价的存在对市场的杀伤力很大，长此以往必然会降低出游的专业服务水平，出游安全得不到相应的保障。

3、行业烧钱补贴模式。前几年有几句世人皆知的话：羊毛出在猪身上，狗来买单；风口上，猪都能飞起来。旅游就是这样一个风口，从2013年开始OTA在资本的助力下掀起一阵阵发展狂潮，为了抢夺市场，大打价格战，以期建立行业之内的主导权。但是这一意识与现实是冲突的。旅游行业是轻资产重人力的行业，旅游服务工作要面对着活生生的人， 要付出耐心、爱心和温心，让服务的客人感受到愉悦和美好。另外，现在很多境外自由行客人通过一些平台购买目的地的玩乐项目，但是有的平台对很多项目既没有实地考察，也没有做好风险评估，由此导致的一些惨痛案例，不胜枚举。

4、机构违规从事旅游业务。目前市场上存在大量不具有合法资质的机构非法经营旅行社业务，而消费者也更愿意选择这些机构，尤其是当这些机构打着各种名义开展旅游业务时，反而比正规旅行社更有吸引力。而旅游行业监管部门由於执法力量不足等原因未能对这些「非法经营」活动予以必要监管，导致「非法旅行社」对正规旅行社形成冲击，挤压合法旅行社的生存空间，也破坏了正常的旅游秩序。

境外旅游安全问题的应对措施

1、加强宣传，积极引导培育健康的旅游消费理念。当前旅游已经成为了人们生活的重要内容之一。政府主管部门和行业相关单位应加强宣传工作，为人们树立一种正确的健康的旅游观，让人们清楚认识旅途中的问题，并给予相关指导意见。而且这种宣传应该前置，纳入国家义务教育体系之中，作为一种常识教育从娃娃开始就得到不断的宣贯。另一方面，政府要加强对旅游目的地的管理。对出境旅游目的地实行动态管理，对那些中国游客旅游体验好的目的地要给予较高推荐，对一些事故频发、安全隐患较多的旅游目的地要给予警示。

2、健全法制，严厉打击不合理低价旅游。政府主管部门应继续推进行业治理变革， 明晰市场、政府之间的界限和权责，着眼於铲除不合理低价现象的土壤。不断完善旅游违法违规现象的查处机制，畅通投诉体系，保持对不合理低价旅游现象的高压态势。同时，加强公共服务，规范收集信息，定期向社会发布各个热门旅游线路的参考价格，为游客免费提供旅游谘询服务。在这个方面，行业协会可以发挥很好的补充职能，他们可以利用专业知识与实践经验来减弱旅游市场监管中信息不对称程度，保障信息的便捷、低成本。

3、部门联动，建立良好的合作互动机制。要从根本上杜绝旅游市场上零负团费现象，不仅需要健全市场机制、加强政府监管， 更需要来自政府、企业、社会三方的充分合作。比如，江苏省内开通的旅游包机航线，可以考虑建立联席会议审核机制，对目的地要进行综合评估，接待条件不完善，不符合中国公民大众旅游目的地的地方，要做好流量控制工作。同时，还需制定配套政策，鼓励行业完善安全保障体系。旅游产业链各方从金融、保险角度，健全完善行业内的各种保障、救援机制，增加出境保险品种，扩大保险范围。另外，针对旅游行业出现的新现象新问题要及时出台对应的管理办法和法律规定，保证旅游市场的良性发展。

4、企业主体要承担行业发展的历史责任。游客的成熟度在逐渐提高，旅游需求慢慢地回归到正途上来，专业化的产品、人性化的服务不断进入人们的视野，对美好旅途的渴望在不断的扩大。旅行社企业应志存高远，注重品质，引导游客良好的旅游消费理念，在产品创新、服务体系打造上下足功夫，要让游客体会到旅游之美，服务之美。

安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游。安全是结果，解决问题要有超出问题的勇气和视野。旅游产业相关方更应该抱着「旅游报国，服务大众」的追求，奋斗在旅游供给侧变革的最前线，为每一位中国出境游客提供优质的产品和专业的服务，落实好旅途中的各个环节。只有这样，旅游安全才能够得到最大保障，人们才能安心享受路途上的美景，体验不同的文化。

［作者现供职于中国国旅（江苏）国际旅行社有限公司］