随着国家大力发展大湾区建设，除了各地的产业优势互补外，更重要的是人力、资本和物资的自由往来。而要增加三地间的往来，陆路交通是重要的一环。因此，改进或推出新的粤港澳跨境私家车政策对大湾区的发展有促进作用。

旧政策的优点和缺点

两地牌是实施最早的通行政策，从1980年代开始直至现在，据广东省有关部门统计，现在汇总登记在册的港澳两地车牌车约9万辆，通行文锦渡口岸1.7万辆，通行皇岗口岸3万辆，通行沙头角口岸2万辆，通行深圳湾口岸3.6万辆， 通行港珠澳大桥口岸1.1万辆。其中往来粤港约7万辆（部份指标可以通行二至四个上述口岸），往来粤澳约2万余辆。

两地牌申请资格较为严格，常见的申请资格包括：1、

在广东省内的投资外商，在特定的期限内所缴纳的税款达到特定的水平；2、广东省内的港区政协；3、广东省内捐款达到特定数额；4、广东省内的被评为高新技术企业。同时， 该政策规定，相关的指标每年需要在广东省公安厅、海关和边检部门延期，所挂靠的一辆私家车定期需要在元朗中国汽车检验中心（下称「中检」）进行验车和购买内地保险，所涉及的流程涉及多个部门，一般牌照持牌者都较难自己处理所有流程，所以会委托最正规英国365网站_36365快速检测中心_Bet体育365提款验证 或者相关中介办理。

该牌证需要每一年在上述多个部门进行延期，并且规定私家车每次入境逗留不超过30天，否则会被海关部门处罚。两地牌政策过去被看作是一种身份的象征，或是一种投资保值的工具，无法普及到一般市民中。

关於自驾游，最初计划的原意是让普遍的香港市民能驾驶自己的私家车进入内地，以旅游目的为主。粤港两地车牌一次性配额申请数量上，从2012年3月开始推行香港私家车临时入出广东车牌申请手续，每天配额最多50个，该配额的有效性是政府批出的11天中的连续七天，即如果政府批出的时效是1号至11号，申请者可选择逗留境内的时间只能是1 号至7号，2号至8号，3号至9号，4号至10号，以及5号至11 号。牌证无论是否使用，均需要在8周後才能再次申请。

自驾游的流程包括四部分：1、香港政府所规定的手续由运输署统一处理，包括出具封闭道路许可证（俗称「禁区纸」），并把申请资料提交予内地有关部门审批。2、中国旅游集团的证件业务部代申请者购买内地的交通事故强制险、代办出入内地的临时牌证（供车辆给内地交通部门识别）、以及代申请内地检验部门的检疫登记卡。3、香港总商会代办内地海关的暂准进口证。4、申请者需向保险公司购买保证金相关的保险，并出具担保函交给总商会。（详情可参考图A）

综上所述，自驾游的申请流程涉及部门较多，而且有效

（图A）

性短均导致该计划吸引力不足。截至2020年底，现在办理粤港两地车牌一次性配额不足1.4万个，即每年不足2000个。

澳门的单牌车计划是从2016年开始实施，最初配额800 个经过多年调整政策，於2020年底逐步放宽配额至5000 个。该计划一大特点是从2019年11月引入「电子车牌」（如图B），代替过去的铁质车牌。目前该计划只允许车辆进入珠海的横琴区域行驶。

澳门单牌车的申请资格包括澳门商户在横琴设立公司、

                                             （图B）

澳门机动车所有人在横琴购置房地产（如住宅、商铺、写字楼）、澳门机动车所有人在横琴工作或澳门机动车所有人属於横琴引入的高科技人才等。上述五类资格中的前两类可申请最多三个指标，後三类仅能申请一个指标，对於符合多项资格的，也只能选择一项进行申请。

澳门单牌车的申请流程包括网上申请公司或个人帐号（按上述五类选择）、以及申请驾驶员帐号，经过横琴管委会预审、验车等（如下图C所示），大致和两地车政策类似， 但由於指标少，审批流程在市级政府部门办理，所需时间较少。

                                                    （图C）

「港车北上」政策的前景

综上所述，2020年香港特区政府关於「港车北上」政策（下称新政策）的计划应该总结旧的粤港澳跨境私家车政策优势并加以优化，制订更便捷，更符合持份者申请使用的新政策。

新政策要顺利实施，首先需满足粤港两地政府的「预期」，即增加两地市民更频繁的往来，带动两地经济增长，让香港市民能参与到国家发展的规划中，让香港市民在享受国家发展红利的前提下提高国民身份的认同感，新政策是以港珠澳大桥为试点，逐步希望能复制到深圳东部的莲塘/香园围口岸，实现香港对於大湾区东进东出（莲塘），西进西出（港珠澳大桥）的地理位置格局。

新政策的实施应该主要依循旧政策的审批流程以及相关的政府部门和受委托机构，因此合理优化申请者的申请流程，既可以降低行政成本，亦能吸引更多的持份者配合政策落实，更有利於以後增加涉及的不同部门和机构的合作机会，是多赢的做法。

希望两地政府能综合过去政策的优势和不足，通过优化後建立一套新的粤港澳车管制，其中有几点可以考虑：1、建立一套所有相关部门都可以读取电子卡、司机卡的系统。2、把所有申请者须亲临现场拍照和签名的程序改为网上申请， 或者多次的程序简化为1至2次。3、以电子车卡和司机卡代替过去的铁牌，网络追踪交通违章行为。4、前期，新政策可能只允许私家车通行深圳和珠海，但逐步放宽到广东省。5、希望如香港运输及房屋局局长陈帆建议，香港购买的保险可以尽快适用於内地，即目前香港私家车向香港公司投保的责任范围能扩大至内地的第三者责任保险保单。6、关於验车的安排，香港特区政府运输及房屋局局长陈帆亦希望香港车行的验车安排可以获内地认可，长远而言，可能香港车行的验车与元朗中检验车能具有同等作用，免除车主需要检验两次。7、新政策暂定容许合资格人士每次入境内地不多於30 天，每年累计停留须少於180天（即最多6次）。在这一前提下，可能也需要考虑港珠澳大桥口岸、及口岸出口附近道路的承受能力，配额制可能须在初期实行。8、新政策初期的合资格人士估计会是商务、探亲、学习交流人士优先，旅客次之，希望能有明确的配额分配公示。

为了更有效和便捷的实行新政策，较好的作法是委托一个广东省和香港特区政府都信任的机构全面受理涉及的流程，中国旅游集团就是一个理想的选择。本集团有以下的优势：1、长期和两地政府保持紧密合作，如回乡证、台胞证、自驾游、粤港两地私家车牌证相关代办业务等。2、长期的业务往来，让本集团建立了有效的业务办理系统、流程以及和两地相关政府部门的专綫传输渠道。3、对於广大市民来说，本集团有一定的品牌效应，在香港属於「家喻户晓」。4、对目前并未涉足的业务，如保险、验车等， 本集团的业务员有较清楚的理解，如果两地政府和相关机构委托，可以保证迅速、安全、高效进行业务对接。

「港车北上」政策是大湾区发展的重要基础，只有道路通了，人员、资金和物资才能频繁往来，也希望中国旅游集团能作为两地政府业务沟通的桥梁，为新政策的实施作出贡献。

（ 作者现供职於香港最正规英国365网站_36365快速检测中心_Bet体育365提款验证 证件服务有限公司）